關(guān)于加強涉密測繪地理信息安全管理的通知

國測成發(fā)〔2012〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪地理信息主管部門，局所屬有關(guān)單位，機關(guān)各司局：

涉密測繪地理信息事關(guān)國家安全和利益。2011年，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，國家測繪地理信息局、國家保密局部署開展了全國涉密測繪成果保密檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)大量違法違規(guī)保管和使用涉密測繪成果的問題，有的甚至已經(jīng)構(gòu)成失泄密案件，給國家地理信息安全帶來嚴(yán)重隱患。為進(jìn)一步加強涉密測繪地理信息安全管理，針對存在的問題，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識加強涉密測繪地理信息安全管理的重要性和緊迫性

測繪地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展，尤其是涉密測繪地理信息，直接關(guān)系國家主權(quán)、安全和利益，一旦泄露，其危害重大而深遠(yuǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視新形勢下的地理信息安全工作，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求加強管理、督促檢查，堵塞漏洞、消除隱患，防止失泄密案件發(fā)生。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和地理信息的廣泛應(yīng)用，涉密測繪地理信息安全管理面臨嚴(yán)峻形勢。部分涉密測繪地理信息生產(chǎn)和使用單位保密意識淡薄，在非涉密計算機上違規(guī)存儲涉密信息，甚至在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)送、傳遞涉密信息；非法獲取、提供和買賣涉密測繪地理信息的案件時有發(fā)生；多地發(fā)生境外組織和個人竊取我國重要地理信息數(shù)據(jù)的案件等。當(dāng)前，測繪地理信息載體種類和表現(xiàn)形式更加豐富，數(shù)字化成果廣泛應(yīng)用，傳播途徑更為多樣，給涉密測繪地理信息的安全管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級測繪地理信息行政主管部門和各級各類測繪地理信息生產(chǎn)、保管、使用單位，必須高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識新形勢下地理信息安全的極端重要性，增強責(zé)任意識和緊迫感，切實加強涉密測繪地理信息安全管理。

二、狠抓涉密測繪地理信息安全管理基礎(chǔ)工作

（一）認(rèn)真落實安全保密工作責(zé)任制。各級各類涉密測繪地理信息生產(chǎn)、保管、使用單位（以下簡稱涉密單位）應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全保密工作責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密測繪成果資料保管人員、涉密地理信息系統(tǒng)管理和維護人員的崗位職責(zé)，簽署保密責(zé)任書。尤其要重點落實安全保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確本單位黨政主要負(fù)責(zé)人、分管安全保密工作的負(fù)責(zé)人以及分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)人的安全保密工作職責(zé)，確保安全管理工作落到實處。

（二）著力健全安全保密管理制度。涉密單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)測繪法律法規(guī)和安全保密法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位生產(chǎn)、保管、使用涉密測繪地理信息的具體情況，制定和完善本單位安全保密制度，主要包括：涉密測繪成果及其衍生產(chǎn)品定密標(biāo)密制度、涉密測繪地理信息及其載體安全保密管理制度、涉密測繪地理信息系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備安全管理制度、保密要害部門、部位保密管理制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員安全保密教育、管理和考核制度等。

（三）大力開展安全保密宣傳教育。涉密單位應(yīng)當(dāng)定期對本單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和主要涉密人員進(jìn)行地理信息安全保密形勢、測繪與安全保密法律法規(guī)知識、技術(shù)防范防護知識與技能等方面的教育培訓(xùn)，并納入單位年度教育培訓(xùn)計劃，通過專題講座、專門培訓(xùn)、觀看警示教育片、發(fā)放有關(guān)知識讀本等多種形式，盡快在本單位內(nèi)部普及地理信息安全保密知識，切實增強單位職工安全保密意識和防護技能。

（四）切實加強安全保密檢查。涉密單位應(yīng)當(dāng)切實加強對本單位遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、健全內(nèi)部管理制度、落實工作責(zé)任制、采取安全防護措施、開展宣傳教育等工作進(jìn)行檢查，形成機制，定期對本單位涉密測繪地理信息使用情況、存儲和處理涉密測繪地理信息設(shè)備管理情況以及涉密測繪地理信息安全保密管理情況進(jìn)行檢查，在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤、建章立制、教育職工，堵塞漏洞、消除隱患、整改提高，保障本單位各項事業(yè)健康發(fā)展。

三、明確涉密測繪地理信息安全重點環(huán)節(jié)管理要求

當(dāng)前，涉密測繪地理信息的保管和使用是安全管理的重點環(huán)節(jié)，存在的主要問題是存儲和使用涉密地理信息的計算機、信息系統(tǒng)、移動存儲介質(zhì)管理混亂，構(gòu)成突出的失泄密隱患。在做好各項基礎(chǔ)工作的同時，涉密單位要重點加強以下環(huán)節(jié)的安全保密管理。

（一）涉密計算機和涉密信息系統(tǒng)管理要求。涉密測繪地理信息必須在涉密計算機或涉密信息系統(tǒng)中存儲和處理，涉密計算機應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒覆⑦M(jìn)行標(biāo)識，涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合分級保護要求。涉密計算機和涉密信息系統(tǒng)嚴(yán)禁接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）介質(zhì)使用和保管要求。存儲涉密測繪地理信息的涉密移動存儲介質(zhì)不得在非涉密計算機上或非涉密信息系統(tǒng)中使用；非涉密移動存儲介質(zhì)以及手機、音視頻播放器等具有存儲功能的電子產(chǎn)品不得在涉密計算機或涉密信息系統(tǒng)中使用；嚴(yán)禁非法復(fù)制、記錄、存儲涉密測繪地理信息；不得非法獲取、持有涉密測繪地理信息載體。涉密單位承擔(dān)橫向合作項目所持有的涉密載體必須納入本單位統(tǒng)一管理范圍，不留死角。

（三）涉密計算機外接設(shè)備管理要求。存儲、處理涉密測繪地理信息的涉密計算機，必須拆除機內(nèi)無線網(wǎng)卡等無線互聯(lián)設(shè)備，切斷無線聯(lián)網(wǎng)渠道，不得連接無線鼠標(biāo)、無線鍵盤等無線外圍設(shè)備。

（四）涉密信息系統(tǒng)配置管理要求。涉密單位應(yīng)當(dāng)按照分級保護要求，建立涉密測繪地理信息系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備安全配置和審計制度，嚴(yán)格賬戶、口令管理，安裝病毒防護軟件并定期升級。

（五）涉密載體銷毀管理要求。存儲和處理涉密測繪地理信息的涉密計算機、涉密移動存儲介質(zhì)的淘汰、銷毀，需履行清點登記審批手續(xù)，送保密行政管理部門授權(quán)的銷毀機構(gòu)或指定的承銷單位銷毀。

四、強化涉密測繪地理信息監(jiān)管措施

（一）嚴(yán)格涉密測繪成果提供使用審批管理。各級測繪地理信息行政主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行涉密測繪成果提供使用審批制度，對涉密測繪成果使用單位提出的使用目的、申請范圍及其保密制度建設(shè)、保密責(zé)任落實、涉密測繪成果保管使用環(huán)境設(shè)施條件、核心涉密人員持證上崗等情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。

（二）加強涉密測繪成果跟蹤監(jiān)管。各級測繪地理信息行政主管部門要將批準(zhǔn)提供的涉密測繪成果清單及時抄告使用單位所在地的測繪地理信息行政主管部門及其行業(yè)主管部門，以便開展日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格督促使用單位在使用目的或項目完成后的六個月內(nèi)銷毀申請使用的涉密測繪成果。對在涉密測繪成果跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)有違法使用和違規(guī)管理涉密測繪成果情況的使用單位要列入黑名單，并向全系統(tǒng)通報，在整改措施落實到位前，暫停向其提供涉密測繪成果；屬于測繪資質(zhì)單位的，還要納入測繪地理信息市場不良信用信息管理范圍。

（三）落實核心涉密人員保密管理制度。各級測繪地理信息行政主管部門要貫徹落實測繪成果核心涉密人員持證上崗制度，加大核心涉密人員崗位培訓(xùn)教育力度。要將涉密測繪地理信息生產(chǎn)和使用單位測繪成果核心涉密人員崗位培訓(xùn)要求納入涉密測繪成果提供審批管理及測繪資質(zhì)管理工作中。

（四）建立健全監(jiān)管機制。各級測繪地理信息行政主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確涉密測繪地理信息安全監(jiān)管工作的具體承擔(dān)機構(gòu)，責(zé)任落實到人。建立健全長效監(jiān)管機制，聯(lián)合保密行政管理部門，定期組織開展涉密測繪地理信息安全保密檢查，尤其加強對重點單位、重點環(huán)節(jié)的安全檢查。切實加強與保密、國家安全、公安等有關(guān)部門的配合，及時組織查處涉密測繪地理信息違法案件，嚴(yán)厲打擊竊取、刺探、買賣和非法提供涉密測繪地理信息的行為。

（五）加強監(jiān)管能力建設(shè)。針對信息化條件下的測繪地理信息安全監(jiān)管要求，加大專業(yè)檢查隊伍建設(shè)力度。在管理人員配備、技術(shù)人員調(diào)配上要認(rèn)真選擇，加強法規(guī)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支人員精干、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬、檢查有力的專業(yè)檢查隊伍。積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，研發(fā)安全監(jiān)管技術(shù)，切實提升科學(xué)監(jiān)管能力。

（六）營造監(jiān)管良好環(huán)境。加強涉密測繪地理信息安全保密法律法規(guī)的宣傳。重點加強對涉密測繪地理信息生產(chǎn)、保管與使用單位的宣傳教育，增強其安全保密觀念。加強對涉密測繪地理信息違法案件的宣傳，通過“以案說法”，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，提升全社會自覺維護地理信息安全的共識，為涉密測繪地理信息安全管理營造良好的社會環(huán)境。

涉密測繪地理信息的安全管理事關(guān)國家安全和利益。各級測繪地理信息行政主管部門和涉密測繪地理信息生產(chǎn)、保管和使用單位要高度重視，及時將通知要求在本地區(qū)、本單位進(jìn)行傳達(dá)，并認(rèn)真貫徹落實，確保涉密測繪地理信息的安全。工作中的問題和建議請及時向我局反饋。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       　國家測繪地理信息局   

　　　　　　　　　　　　　　　                          二〇一二年五月十四日